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山西省人民政府辦公廳關于印發山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案的通知

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發布時間:
2018/03/19
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【摘要】:
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(中發〔2017〕15號)、《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔2017〕42號)及《中共山西省委 山西省人民政府關于印發〈山西打造全國能源革命排頭兵行動方案〉的通知》(晉發〔2017〕50號)精神,深入推進煤層氣(天然氣)體制改革,進一步促進我省煤層氣(天然氣)產業健康有序發展,結合我省實際

  山西省人民政府辦公廳關于印發山西省深化煤層氣(天然氣)

  體制改革實施方案的通知

  晉政辦發〔2018〕16號

  各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

  《山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  山西省人民政府辦公廳

  2018年1月23日

  (此件公開發布)

  山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案

  為全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(中發〔2017〕15號)、《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔2017〕42號)及《中共山西省委 山西省人民政府關于印發〈山西打造全國能源革命排頭兵行動方案〉的通知》(晉發〔2017〕50號)精神,深入推進煤層氣(天然氣)體制改革,進一步促進我省煤層氣(天然氣)產業健康有序發展,結合我省實際,制定本實施方案。

  一、重大意義

  煤層氣(天然氣)是優質清潔能源。我省作為全國煤層氣資源大省,近年來煤層氣產業規模不斷擴大,產業化步伐明顯加快,成為我國煤層氣產業發展的引領者。但受產業發展體制機制制約,存在能源生產消費總量占比低、資源配置不合理、管網運營不獨立、下游市場競爭不充分、價格形成機制不完善等問題。深化煤層氣(天然氣)體制改革,有助于實現資源高效優化配置、打破市場壟斷、放開競爭環節、構建更加公平開放的煤層氣(天然氣)市場新格局,對我省壯大煤層氣產業、發展新能源產業、促進能源轉型升級、爭做全國能源革命排頭兵具有重要意義。

  二、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以保障國家能源安全、促進生產力發展、滿足人民群眾需要為目標,正確處理好企業、市場、政府之間的關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,著力打破煤層氣(天然氣)領域相對壟斷格局和所有制壁壘,充分釋放競爭性環節市場活力和骨干企業活力,建立健全競爭有序、有法可依、監管有效的煤層氣(天然氣)體制機制,將我省打造成為全國煤層氣(天然氣)產業發展示范引領基地。

  (二)基本原則。

  ——整體設計。從資源開發、管網運營、消費利用三個環節整體設計改革方案,推進全產業鏈改革,促進煤層氣(天然氣)產業健康有序發展。

  ——重點突破。從放開煤層氣勘查準入、管網公平開放、理順定價機制、培育多元化市場主體等問題入手,加快構建煤層氣(天然氣)產業發展新體制機制。

  ——穩妥推進。堅持有序放開、放管結合、公平服務、因地制宜、以點帶面,積極推進試點示范,積累經驗后逐步推廣。

  ——務求實效。通過改革,推動煤層氣(天然氣)安全穩定供應、清潔高效利用,實現經濟效益、環境效益和社會效益共贏,更好地保障社會公共利益。

  (三)總體思路。

  把煤層氣(天然氣)體制改革作為我省推動能源革命的突破口,抓住重點,促進上中下游協調聯動、均衡發展,推動煤層氣(天然氣)產業發展取得突破性進展。針對產業發展存在的深層次矛盾和問題,緊緊抓住資源開發、管網運營、消費利用上中下游三大環節,全面推進全產業鏈體制機制改革。在上游,深化煤層氣資源勘查開采制度改革,有序放開行業準入,促進各類資源綜合勘查開發;在中游,推進管網業務獨立,強化管網運營政府監管,提升集約輸送和公平服務能力;在下游,培育多元化銷售主體,加快競爭性環節改革,提高煤層氣(天然氣)消費利用水平。實現資源優勢向產業優勢轉化,促進我省產業轉型升級。

  (四)發展目標。

  通過規范勘查開采、改革管網運營、放開下游競爭、建立調峰體系、完善定價機制、加強安全監管和深化國有企業等關鍵環節改革,構建監管有效、競爭有序和統一開放的市場體系,全力推進煤層氣(天然氣)產業健康、安全、高效、可持續發展,加快把煤層氣產業打造成我省多元產業體系的支柱產業。力爭到2020年,全省煤層氣探明地質儲量達到1.1-1.4萬億立方米;煤層氣(瓦斯)抽采總產能達到400億立方米/年,產量達到200億立方米/年;輸氣管線總里程突破1萬公里,燃氣使用人口覆蓋率達到70%左右。

  三、穩步推進煤層氣勘查開發體制機制改革

  (五)有序放開煤層氣勘查開采準入。

  通過拍賣、掛牌等競爭方式擇優確定煤層氣勘查開發主體。鼓勵煤炭礦業權人在本礦區范圍內(不含重疊區)申請煤層氣礦業權,綜合勘查開采煤層氣資源。鼓勵多種市場主體進入非常規油氣勘探開發領域,加快非常規油氣資源開采利用。(省國土資源廳負責)

  (六)實行勘查區塊競爭出讓制度。

  在空白區增設一批煤層氣礦業權,通過競爭方式向符合條件的各類市場主體出讓。對新出讓探礦權,全面實施合同管理,加強勘查投入考核,促使盡快形成生產能力。(省國土資源廳負責)

  (七)實行更加嚴格的區塊退出機制。

  對長期勘查投入不足的,要核減其區塊面積,情節嚴重的要收回區塊;對具備開發條件的區塊,限期完成產能建設;對已進入自然保護區等禁采區的礦權,要責令停止開采,并有序退出。根據國家統一部署,提高最低勘查投入標準和區塊持有成本,建立更加嚴格的退出機制。(省國土資源廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省環保廳、省水利廳、省林業廳等配合)

  (八)建立煤層氣及其他礦產資源協調開采機制。

  采取合作或調整礦業權范圍等方式,妥善解決礦業權重疊范圍內資源協調開發問題。統籌協調煤層氣與煤炭、頁巖氣、鋁土礦等資源的勘查開采布局、時序、規模和結構,促進多種資源科學開發、有序開發。創新煤系地層多種氣體資源開發機制,鼓勵多氣共采,實現綜合開發。加強煤礦瓦斯綜合抽采能力建設,保障煤礦安全生產,增加清潔能源供應。(省國土資源廳牽頭,省發展改革委、省煤炭廳、山西煤監局等配合)

  (九)深化項目審批制度改革。

  全面落實國家對煤炭采礦權范圍內的地面煤層氣開發項目備案下放后的承接和管理。落實煤層氣對外合作開發項目審批制改為備案制,制定備案制管理辦法。鼓勵煤炭礦業權人和煤層氣礦業權人合資合作,支持相關企業與我省煤層氣開采企業開展合作。(省發展改革委牽頭,省國土資源廳、省商務廳等配合)

  (十)規范煤層氣資源勘查開采。

  加強安全、環保等管理,在符合安全、環保相關法律法規前提下,規范煤層氣資源勘查開發行為。嚴格落實我省煤層氣資源勘查開發規劃和煤層氣礦業權審批監管辦法,加強分區管控,統籌資源保護和集約利用,協調資源開發和生態建設,規范礦權設置和行政審批,更好地發揮政府宏觀調控作用。(省國土資源廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省環保廳、省水利廳、省林業廳等配合)

  四、全面推進管網運營機制改革

  (十一)統籌規劃管網運營。

  按照國有資本布局要求,重組成立燃氣產業全產業鏈專業化公司,以股權連接方式,對燃氣產業上游資源、中游業務、下游市場各類主體分層分類整合重組。發揮中游管網承上啟下重要作用,加強規劃管理,創新建設模式。(省國資委牽頭,省發展改革委等配合)

  (十二)加快管網互聯互通。

  擴大管網覆蓋面,提升管網運行效率,推進全省管網設施互聯互通、互補互融,實施市、縣、重點鎮等長輸管網全覆蓋工程。鼓勵各類主體投資建設輸氣管網,加快煤層氣氣田與省級主干管網的聯通。加快推進省際聯絡線通道建設,實現與京津冀、雄安新區等周邊省份輸氣管網對接。(省發展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳等配合)

  五、深化下游競爭性環節改革

  (十三)培育多元化銷售主體。

  完善市場化機制,減少供氣層級。促進配售環節公平競爭,形成主體多元、公平公開、競爭有序的市場體系。鼓勵各類市場主體參與終端市場建設運營,支持我省企業與省外城市燃氣經營企業強強聯手,聯合開發終端市場,提升省內企業經營管理水平。(省發展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳、省質監局、省工商局等配合)

  (十四)擴大市場消費利用。

  拓展煤層氣(天然氣)利用市場,加快城市燃氣管網建設,完善下游供氣設施,提高城市燃氣普及率。開展煤層氣(天然氣)、煤礦瓦斯下鄉試點,鼓勵多種主體參與,按照“宜管則管、宜罐則罐”原則,采用管道氣、壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)儲配站等多種形式,提高偏遠及農村地區煤層氣(天然氣)、煤礦瓦斯利用率。不斷提高“4+2”城市冬季清潔取暖比重,穩步推進“煤改氣”工程。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省環保廳等配合)

  六、加快建立調峰應急體系

  (十五)建立完善調峰機制。

  煤層氣(天然氣)銷售企業承擔所供應市場的季節(月)調峰供氣責任,城鎮燃氣企業承擔所供應市場的小時調峰供氣責任,銷售企業和城鎮燃氣企業共同承擔日調峰供氣責任,并在購銷合同中予以約定。支持用戶通過購買可中斷供氣服務等方式參與天然氣調峰。(省發展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳等配合)

  (十六)建立完善應急保障機制。

  煤層氣(天然氣)銷售企業、基礎設施運營企業、城鎮燃氣企業等要建立煤層氣(天然氣)應急保障機制??h級以上政府要組織編制燃氣保供應急預案,采取綜合措施,形成不低于保障本行政區域平均3天需求量的應急儲氣能力。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委共同牽頭)

  (十七)支持儲氣調峰設施建設。

  加快應急調峰儲氣設施建設,合理布局LNG調峰站等。鼓勵社會資本投資建設儲氣調峰基礎設施,優先提供儲氣設施建設用地。支持承擔儲氣調峰責任的企業自建、合建、租賃儲氣設施,鼓勵承擔儲氣調峰責任的企業從第三方購買儲氣調峰服務和調峰氣量等輔助服務。(省發展改革委牽頭,省住房城鄉建設廳、省國土資源廳等配合)

  七、深化國有煤層氣(天然氣)企業改革

  (十八)推進國有企業戰略性重組。

  推進專業化整合重組,培育我省旗艦龍頭企業和燃氣行業勁旅。按照自愿、公平、平等的原則,有序推進有關省屬國有企業戰略性重組。通過股權合作、資產置換、無償劃轉、交叉持股等方式,進一步優化煤層氣(天然氣)業務整合,促進資源優化高效配置,增強企業核心競爭力。(省國資委牽頭,省財政廳、省人力資源社會保障廳等配合)

  (十九)積極引入各類投資者。

  鼓勵具備條件的國有煤層氣(天然氣)企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推動企業在改制上市、兼并重組、項目投資等方面引入社會資本和戰略投資者。開展國有企業員工持股試點,釋放國有企業內部活力。(省國資委牽頭,省財政廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦等配合)

  八、推進價格機制改革

  (二十)推進價格市場化改革。

  把理順價格機制作為推動煤層氣產業發展的重要突破口,認真落實煤層氣出廠價格由市場形成機制。有序推進銷售價格市場化改革,試點放開大型用戶銷售價格。建立完善季節性差價等價格政策,合理疏導儲氣調峰成本。完善居民用氣價格機制。(省發展改革委負責)

  (二十一)加強輸配成本和價格監管。

  加強對省內煤層氣(天然氣)管道運輸和配送等自然壟斷環節監管,制定輸配價格管理和成本監審規則。按照“準許成本加合理收益”原則,合理核定輸配定價成本,科學制定省內輸配價格。推進輸配價格和成本信息公開,加強社會監督。(省發展改革委負責)

  (二十二)積極探索推進交易平臺建設。

  加強省內燃氣主要運營企業與上海、重慶石油天然氣交易中心合作,探索推進山西煤層氣交易平臺建設,打造晉氣品牌。完善交易規則,豐富交易品種,引導全省煤層氣資源逐步納入交易平臺公開交易,鼓勵符合資質的市場主體參與交易。通過市場競爭,形成公允煤層氣價格,實現全產業鏈數據共享,將煤層氣資源優勢轉變為增長動能優勢。(省發展改革委牽頭,省國資委、省國土資源廳等配合)

  九、建立健全安全環保監管體系

  (二十三)構建全產業鏈安全監管體系。

  建立健全安全生產責任體系,落實企業主體責任,推動建立黨政安全生產責任體系。按照“誰主管、誰負責”原則,切實落實安全生產責任制。建立嚴格的安全生產技術標準,全面開展安全生產標準化建設,強化風險管理,持續提高安全生產管理水平,提升全產業安全運營能力,完善安全應對和防范機制。強化事前事中監管,所有新建、改建、擴建工程建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。(省安監局牽頭,省國土資源廳、省公安廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、山西煤監局、省質監局等配合)

  (二十四)全面強化生態環境保護。

  煤層氣(天然氣)建設項目選址應避開自然保護區、泉域重點保護區、飲用水源地等生態敏感區域,落實項目環境影響評價。生態保護紅線內禁止勘查開采煤層氣。加強集約化開發力度,減少耕地、林地占用。落實建設項目環境保護和水土保持“三同時”制度,依法編制水土保持方案,認真落實水土保持預防和治理措施。嚴格執行煤層氣排放標準,禁止煤層氣直接排放,落實生態保護措施,妥善處理資源開發利用與生態環境保護的關系。(省環保廳牽頭,省國土資源廳、省水利廳、省林業廳等配合)

  十、保障措施

  (二十五)加強組織領導。

  充分發揮省煤層氣(天然氣)綜合開發利用領導小組、省煤層氣勘查開采協調領導小組、省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程領導小組作用,統籌協調解決全省煤層氣(天然氣)體制改革發展中的重大問題,全面推進各項重點改革任務。各有關部門要按照職責分工,研究制定落實改革的各項細則,將任務逐項分解到位,務求有進展、有突破、有實效。(省發展改革委牽頭,省有關部門配合)

  (二十六)加強政策扶持。

  研究制定煤層氣(天然氣)金融、財稅、土地等各項扶持政策。積極推廣PPP模式,鼓勵社會資本進入煤層氣(天然氣)領域。對煤層氣開發和煤礦瓦斯抽采利用項目用地,優先納入各級土地利用總體規劃。落實國家煤層氣發電價格政策,進一步調動發電和電網企業積極性。(省財政廳、省國土資源廳、省發展改革委、省金融辦等負責)

  (二十七)加強技術支撐。

  增強煤層氣企業自主創新能力,著力培育國家級、省級企業技術中心。依托煤與煤層氣共采國家重點實驗室,統籌重點企業、高校和科研院所等優勢創新資源,建立煤層氣產業技術創新聯盟。依托高校、高職、技校培養煤層氣技術骨干和產業工人。加大對煤層氣企業引進人才特別是海外高端人才的支持力度,對整建制引進的創新團隊,在平臺建設、科研項目等方面優先予以支持。(省科技廳、省經信委、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責)

  (二十八)加強考核監督。

  深化煤層氣(天然氣)體制改革是我省爭當全國能源革命排頭兵的重要抓手,要將此項工作納入各級政府目標責任制和績效考核體系,加強日常督促檢查,實行跟蹤評價。各有關部門要狠抓落實,明確時間表、路線圖,確保各項改革任務順利完成。(省政府督查室牽頭,省有關部門配合)

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